Aktivitäten Des Europarats im Bereich des Datenschutzes und des Schutzes der Persönlichkeitsrechte im Digitalen Zeitalter

Avrupa Konseyi’nin Dijital Çağda Kişisel Verilerin ve Kişisel Hakların Korunmasıyla İlgili Faaliyetleri Hakkında Rapor

Bernd MÖWES

Datenschutz und Persönlichkeitsschutz sind seit langem Gegenstand der Arbeit des Europarats. Beide Bereiche fallen in den Schutzbereich des Art. 8 EMRK und gehören damit zu den Kernaufgaben dieser Organisation.

Bereits 1981 wurde das Übereinkommen zum Schutz des Menschen bei der automatischen Verarbeitung personenbezogener Daten zur Zeichnung aufgelegt. Es trat 1985 in Kraft. 47 Staaten, darunter auch nicht-europäische, haben es bisher ratifiziert. Es statuiert erstmals die bis heute gültigen Grundsätze des europäischen Datenschutzes (Verarbeitung nach Treu und Glauben, Zweckbestimmung und Zweckbindung, Erheblichkeit, sachliche Richtigkeit und befristete Aufbewahrung), verbietet die Verarbeitung besonders sensibler Daten, verlangt eine geeignete Sicherung der Daten und gewährt Betroffenen ein Auskunfts- und Berichtigungsrecht. Ein Zusatzprotokoll erstreckte 2001 die wichtigsten Schutzvorschriften für den grenzüberschreitenden Datenverkehr auch auf den Verkehr mit Drittländern. Derzeit soll das Übereinkommen modernisiert und insbesondere seine Vereinbarkeit mit der künftigen Datenschutz-Grundverordnung der Europäischen Union sichergestellt werden. Ein entsprechender Entwurf wurde in Abstimmung mit der Europäischen Kommission erarbeitet. Nach der für das Frühjahr 2016 zu erwartenden Verabschiedung der Datenschutz-Grundverordnung könnte dieser Entwurf zur Zeichnung aufgelegt werden.

Die Auswirkungen der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien auf die Menschenrechte und damit auch auf den Persönlichkeitsschutz wurden vom Europarat ebenfalls schon bald nach deren massenhafter Verbreitung in den Blick genommen. Zunächst standen in den hierzu verabschiedeten Empfehlungen datenschutzrechtliche Aspekte im Vordergrund. Nach der Aufdeckung der massenhaften Überwachung von Bürgern durch Geheimdienste und der damit verbundenen Gefährdung der Menschenrechte hat sich die einschlägige Tätigkeit des Europarats auf deren Abwehr konzentriert. Hierzu gehört auch der Schutz der Personen („whistleblower“), die derartige Aktivitäten öffentlich machen. Aller Voraussicht nach wird das Ministerkomitee in Kürze eine Empfehlung zur Internetfreiheit verabschieden. Sie soll die Mitgliedstaaten dabei unterstützen, ihre für das Internet geltenden Rechtsvorschriften im Hinblick auf deren Vereinbarkeit mit den Menschenrechten und Grundfreiheiten zu bewerten. Hierzu wird eine Vielzahl auf der EMRK oder auf anderen Europarats-Standards beruhender Indikatoren aufgelistet, die geeignet sind, bestehende oder potentielle Herausforderungen für die Freiheit des Internets zu erkennen. Einen größeren Platz nehmen hierbei die Indikatoren zum Schutz vor Überwachung ein.

Europarat, Datenschutz, Schutz der Persönlichkeitsrechte, Verarbeitung personenbezogener Daten, Informations- und Kommunikationstechnologien.

Verilerin korunması ve mahremiyetin korunması uzun süredir Avrupa Konseyi faaliyetlerine konu olmaktadır. Her iki alan da AİHS 8. Maddesinin koruma kapsamı altına girmektedir ve bu örgütün temel görevlerinden sayılmaktadır.

1981 yılında bu antlaşma kişisel verilerin otomatik olarak işlenilmesiyle ilgili bireylerin korunmasına yönelik imzaya sunulmuştur. 1985 yılında yürürlüğe girmiştir. Bugüne kadar toplam 47 ülke onaylamıştır – bu ülkelerin içinde Avrupa ya dâhil olmayan ülkelerde bulunmaktadır. Bu antlaşma ilk olarak günümüze kadar geçerli olan Avrupa veri korunması ile ilgili genel prensipleri belirlemiştir (iyi niyetle verilerin işlenmesi, amacın belirlenmesi ve bağlantısı, önemlilik, objektif doğruluk, sınırlı saklama), çok haşhaş verilerin işlenmesini yasaklar, verilerin uygun bir şekilde korunmasını ister ve ilgili kişilere erişim ve düzeltme hakkı tanır. 2001 yılında bir ek protokol sınır ötesi veri trafiğine ilişkin en önemli koruma düzenlemelerini üçüncü ülkelerle yapılan veri trafiğine de uyarlamıştır. Bugünlerde bu antlaşma modernize edilip ve özellikle AB nin gelecekteki Genel Veri Koruma Yönetmeliği ile uyumu sağlanmaya çalışılacaktır. Bu yönde bir taslak AB komisyonu ile koordineli olarak hazırlanmıştır. İlkbahar 2016 da beklenen AB Genel Veri Koruma Yönetmeliğin kabul ile bu taslak imzalanmak üzere sunulabilinir.

Yeni bilgi ve iletişim teknolojilerinin insan haklarına etkisi ve dolayısıyla kişiliğin korunmasına etkisi Avrupa Konseyi tarafınca bu teknolojilerinin geniş bir şekilde yayılmasıyla birlikte yakından takip altına alınmıştır. Buna ilişkin kabul edilen önerilerde ilk başta kişisel verilerin korunması ile ilgili hususlar ön plandaydı. İstihbarat servisleri tarafından vatandaşların toplu gözetiminin keşfi ve bununla bağlantılı olarak insan haklarının tehlikeye girmesiyle birlikte Avrupa Konseyinin öncelikli faaliyeti bunların önlemine odaklanmıştır. Bu faaliyetler ("whistleblower") bu tür aktiviteleri kamuoyuna taşıyan kişilerin korunmasını da içermektedir. Büyük olasılıkla bakanlar komitesi tarafından en kısa zamanda internet özgürlüğü ile ilgili bir öneri sunulacağı tahmin edilmektedir. Bu, AB üye devletlerin internet ile ilgili düzenlemelerinin insan hakları ve temel özgürlükler ile uyumunu değerlendirmeleri için destek verme amacı ile yapılacaktır. Bunun için AİHS veya diğer AB Konseyi standartları baz alınarak birçok gösterge listelenecektir. Bu göstergeler sayesinde internet özgürlüğü için mevcut veya potansiyel zorluklar tanımlanabilecektir. Burada gözetime karşı koruma ile ilgili göstergeler daha geniş bir alan almaktadır.

Avrupa Konseyi, Kişisel Verilerin Korunması, Kişilik Haklarının Korunması, Kişisel Verilerin İşlenilmesi, Bilgi- ve İletişim Teknolojileri.

Persönlichkeitsschutz und Datenschutz sind seit langem Gegenstand der Arbeit des Europarats. Beide Bereiche fallen in den Schutzbereich des Art. 8 EMRK und gehören damit zu den Kernaufgaben dieser Organisation. Entsprechend der Leitfrage dieser Tagung nach den Möglichkeiten, wie den Gefährdungen dieser Rechtsgüter durch die Entwicklung der digitalen Kommunikationstechnik begegnet werden kann, konzentriert sich dieser Beitrag auf die Darstellung der Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten des Europarats in diesem Bereich. Sie zielt darauf ab, hier gemeinsame Wege zu finden. Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) zu Art. 8 EMRK steht also nicht im Fokus dieser Ausführungen. Nicht das Geschehene, sondern das möglicherweise Werdende, das Unfertige, soll vorrangig behandelt werden,.

Ich werde zunächst eingehen auf das Übereinkommen des Europarats zum Schutz des Menschen bei der automatischen Verarbeitung personenbezogener Daten¹ und die Bemühungen um seine Modernisierung.

Danach möchte ich einen Überblick geben über die medien- und rechtspolitische Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten, die sich bislang noch im Stadium des „ soft law“ befindet.