Arama yapmak için lütfen yukarıdaki kutulardan birine aramak istediğiniz terimi girin.

Kamu İktisadi Teşebbüslerinde Sözleşmeli Personel Çalıştırılması

Mustafa AVCI

ÖZET:

1982 Anayasasının 128. maddesi, kamu iktisadi teşebbüslerinde genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli hizmetlerin, kamu görevlileri eliyle görüleceğini düzenlemiştir. 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında hizmetlerin memurlar, sözleşmeli personel ve işçiler tarafından yapılacağı hüküm altına alınmıştır. 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede sözleşmeli personel, teşebbüs ve bağlı ortaklıkların genel idare esasları dışında yürüttükleri hizmetlerde, bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen hukuki esaslar çerçevesinde imzalanacak bir sözleşme ile çalıştırılan ve işçi statüsünde olmayan personel olarak tanımlanmıştır. Kamu İktisadi Teşebbüslerinin genel idare esasları dışında yürüttükleri hizmetlerde çalıştırılan sözleşmeli personelin, Anayasanın 128. maddesi anlamında kamu görevlisi sayılıp sayılmayacağı konusu kanımızca tartışmaya açıktır. Kamu İktisadi Teşebbüslerinin genel idare esasları dışında yürüttükleri hizmetlerde çalıştırılan sözleşmeli personel ile yapılacak sözleşme bir idari hizmet sözleşmesidir. Ayrıca 4046 sayılı Kanunun düzenlemesine göre, özelleştirme kapsamına alınan kuruluşlardaki personel, hizmet akdi ile çalışan personel ve 657 sayılı Kanuna tabi personel ile kapsam dışı personel dahil sözleşmeli personel olarak iki kısımda değerlendirilmiş; bunlardan ikinci kısma giren personel (sözleşmeli personel dahil) hakkında statü hukukunun gerektirdiği güvencelerin getirileceği belirtilmiş ve ayırt edilmeksizin bu personel kamu görevlisi olarak ifade edilmiştir. Personel hukukunda ortaya çıkan gelişmeler ve Danıştay kararları çerçevesinde kamu iktisadi teşebbüslerinde çalıştırılan sözleşmeli personelin, genel olarak kamu görevlisi statüsünde olduğu kabul edilmektedir.

Anahtar Kelimeler: Kamu iktisadi teşebbüsü, sözleşmeli personel, idari hizmet sözleşmesi, sözleşmeli personel çalıştırılmasında sınav şartı.

ABSTRACT:

A hundred twenty eighth clause of constitution 1982 indicates that principal and permanent services are conducted according to general management rules in public economic enterprises are dealt out by public employees. In 399 numbered decree law, public economic enterprises and in their related associations services are dealt out by civil servant, contract personnel and workers is ensured. In decree law, when contract personnel deals out except general management rules in related associations and enterprise is defined as a personnel who is not in worker status and is employed with a contract which will be signed within the frame of judicial rules which is indicated in decree law. In our opinion contract personnel who is employed except the services which the personnel conduct against general management rules of public economic enterprise are granted as a public employee or not in a hundred twenty eighth clause of constitution 1982 is arguable. The contract which will be signed with contract personnel who is employed except the services which the personnel conduct against general management rules of public economic enterprise is an administrative service contract. Besides according to regularization of the code numbered 4046 the personnel, personnel working with labor contract and the personnel who is subject to 657 numbered code and also personnel being out of coverage included in foundations in the scope of customizing is assesed as a contract personnel in two parts. Personnel which is in second part (included contract personnel) are given guaranties which status law requires and without discriminating this personnel is described as a public employee. In the scope of developments arises in personnel law and decisions of the council of state contract personnel is employed in public economic enterprise is generally approved as in the status of public employee.

Keywords: Public economic enterprise, contract personnel, administarative service contract, in employment for contract personnel stipulation of exam.

Giriş

1982 Anayasası, kamu iktisadi teşebbüslerini 128. maddenin kapsamına almak suretiyle KİT’lerin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü bulundukları kamu hizmetlerinin gerekli kıldığı asli ve sürekli görevlerin diğer kamu görevlileri eliyle görülebileceğini ve dolayısıyla sözleşmeli personel çalıştırılabileceğini hükme bağlamıştır. Ancak kamu iktisadi teşebbüslerinde genel idare esaslarının karşılığı olan özel idare esasları uygulanır. Çünkü iktisadi faaliyetlerin gereği olarak özel idare esaslarının uygulanması gerekmektedir. Kamu iktisadi teşebbüsleri 128. maddenin kapsamına dahil olunca kamu iktisadi teşebbüslerinin faaliyetlerini genel idare esaslarına göre yürüttüğü ve ayrıca asli ve sürekli görevlerde bulunduğu kabul edilmiştir. Birçok karmaşaya yol açan sorunlar da buradan kaynaklanmıştır1.