Sayıştay Denetim Raporlarında Büyükşehir Belediyeleri Stratejik Planlarının Kritiği: Manisa Büyükşehir Belediyesi Örneği
The Criticality of Strategic Plans of Metropolitan Municipalities in the Monitoring Audit Reports of Turkish Court of Accounts: Manisa Metropolitan Municipality Sample
Rasim AKPINAR
Alan Tanımı: Kamu Yönetimi (Stratekik Planlama, Kalite Çalışmaları)
JELCode: H11
1. GİRİŞ
Özellikle 1990’lı yılların başından itibaren halkın parasının karşılığı, toplanan kamusal gelirlerinin nasıl ve hangi amaçlarla harcandığı daha fazla önem kazanmıştır. Özellikle vatandaşların ve seçilmiş yöneticilerin hesap verebilirliğe yönelik taleplerinin artmasına bağlı olarak, yerel yönetimler de dahil olmak üzere kamu kesiminin her kademesinde performans odaklılık artış eğilimi göstermiştir (Skogan, 2001: 95). Performans odaklılık anlayışı kamuda stratejik yönetim, stratejik planlama kavramlarını da beraberinde getirmiştir. Strateji kavramı esasında köken itibariyle askeri kurumlardaki harekât ve operasyonların tasarlanması anlamına gelmektedir. İşletme ve kamu yönetimi sahasında ise strateji kavramı, örgütün kendi kapasitesi ve dış çevresiyle ilgili analiz ve öngörülere dayanılarak hedef ve önceliklerinin belirlenmesi, bunların başarılması için planların tasarlanması ve uygulanması, gerekli yöntemlerin kullanılması, insan ve insan dışı tüm araçların kullanılması sürecidir. Türkiye’nin kamu yönetiminin yeniden yapılandırılması çalışmaları kapsamında birçok önemli reform tecrübesi bulunmaktadır. Bu çerçevede yakın dönemde 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile tüm büyükşehir belediyeleri, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu ile tüm il özel idareleri, 5393 sayılı Belediye Kanunu ile de nüfusu 50.000’nin üzerinde olan tüm belediyeler stratejik plan yapmakla yükümlü ve sorumlu kılınmışlardır. Bu çalışmada Kalkınma Bakanlığı tarafından hazırlanan “Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu” ve “Sayıştay Denetim Raporu” temel alınmak suretiyle Manisa Büyükşehir Belediyesi’nin 2015-2019 dönemine ait stratejik planı incelenmiştir.
